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澎湃新闻连日来实地走访开鲁县多个乡镇村庄，与当地农民及自然资源、林草系统官员交流沟通后发现，开鲁县虽为农业大县，但农村人均耕地（责任田）普遍只有两三亩。而“荒沼”曾占据该县近一半的土地面积，为了治理“荒沼”改善生态，自上世纪九十年代以来金年会官方网，政府主导下的“荒沼”治理项目在该县落实推进，之后“包荒开荒”现象普遍。农民眼中的“荒沼子”，在国土部门地类档案中，则是林地、草地、内陆滩涂等，并非可以擅自随意开垦。但在农民的朴素认知里，种粮总比种草强。一些农民在承包“荒沼”后，未能按照合同开发治理，导致耕地面积不断扩大而林地草地面积缩水。

其中，一些农民原本承包的林地草地变更为耕地，需要砍伐林木并缴纳新增耕地费，农民不愿缴纳；一些农民曾长期耕种的土地被定性为草地，今后严禁耕种，他们对此不解；此外，一些林地、草地被定性为耕地，林草部门对此亦有看法，“2018年至2020年，我们曾集中补栽林木，填补因成活率、自然死亡等原因造成林地亏欠，但现在这里面很多都被定为耕地。”

当地林草系统相关人士说，耕地不是越多越好，耕地林地草地要达成一种平衡才有利于生态环境。而“三调”上地类分布图如同“二维码”，一些草地林地耕地零散分布、相互交织，你中有我、我中有你，这既不利于农民耕种，也不利于林草部门管护。对此，当地自然资源系统人士表示，“三调”确实有一定差错率，存在和实际情况不符的现象，但这种情况总的来说比较少，这些问题需要将来在编制国土空间规划的时候统一调整金年会官方网，在保证林地耕地草地总数量不变的情况下金年会官方网，因地制宜进行科学规划。

“我们村当时有四个半大网格，分19个小网格，大概两千来亩地。村里把这些地承包给农民，让农民耕种治理。”1991年，该农民承包了百余亩“荒沼子”，一亩地一年租金5元，承包期25年。至2016年时，又重新签订承包合同续包。续包合同显示，续包期为20年，面积135亩，其中55亩用于防风林，剩余80亩用于开发，可开发土地每亩每年租金50元，每5年交款一次。“从（上世纪）九十年代我们就搬进了‘荒沼子’，一干就是三十年。”

2000年，开鲁县草原工作站赵友、王秋艳在《内蒙古草业》上刊发的一篇文章显示，“开鲁县总面积为44.88万公顷，其中，沙地21.3万公顷，占总面积的47.5%。几年来，在全县各族干部群众的共同努力下，我县荒沼治理工作取得了一定的成绩。现在，全县已开发治理荒沼面积11.3万公顷……现还有10万公顷荒沼未治理，沙区生态环境和群众生活还没有从根本上得到改善，风蚀沙化仍然是全县农牧业经济发展的最大制约因素。”

该工程基本原则包括，坚持综合治理与开发利用相结合，先生态效益，后经济效益，实现沙区生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则；实行经营多机制，投资多元化，“国家、集体、个人一齐上，谁开发、谁治理、谁受益”；以林养草、以草养树，“带、网、片”结合，实行多层次，多形式，造林种草治沙建立立体空间牧场；以群众投资投劳为主，国家和地方投入为辅。

但实际实施的时候，由于村民承包积极性不高，承包费最终降至四五元钱一亩。“那‘荒沼子’给谁谁不要，东边一个沙包，西边一个水泡子。人上里面走一圈，出来裤腿上尽粘些草蒺藜。”东风镇永合村一位村民告诉澎湃新闻，他承包了八十亩“荒沼子”，每亩每年5元承包费，承包期30年，12000元承包费他是一次性缴纳的，“当时人家都笑我是傻子，等着看我笑话”。

如，前述建华镇那名在2021年被“判一缓二”并处1.4万元罚金的农户称，给他判刑时，林草部门出具地类认定书，认为他开垦的149亩“荒沼子”为草地。但今年4月初，当地又告知他其所开垦的土地地类为耕地，并通知他缴纳每亩200元的新增耕地承包费。建华镇双胜村这次“阻耕”事件发生后，经过协商，村里同意他只需缴纳超出合同面积的20亩土地的新增耕地承包费。

多位承包户称，十多年来金年会官方网，他们通过“推高垫低”，购买黑土、沙土垫埋，施牛粪羊粪等金年会官方网，对“荒沼”进行治理，使其产量与基本农田无异，平均改造一亩“荒沼”的投入在万元左右。因此，对于新增耕地承包费，他们不愿意缴纳，“将来承包合同到期后，你把我改造好的土地收回去，这就是你的收益，在承包期凭啥给我加钱？”但也有部分村民已经缴纳了新增耕地费金年会官方网，如双胜村部分村民已缴纳了一半新增承包费，另外一半打成欠条。

双胜村另一位承包户反映称，2018年的时候，他将承包地分为两块，分别种了玉米和绿豆，但在“三调”之后，当初种绿豆的地成了草地，而种玉米的地仍为耕地。幸福镇孟家屯村一位承包户称，他儿子上大学后，由于担心自己耕种被定性为非法开垦，影响儿子考公务员，他连续四年没有耕种金年会官方网，现在这些地全部被定为草地，且是天然草地。

建华镇双胜村这次“阻耕”事件中的当事人张文军称，他和张文柱、张文林是亲兄弟，李会祥是他妹夫，他们几人在2004年合伙承包双胜村的“荒沼子”，是当时一位县领导引荐介绍的招商引资项目。现在这些地绝大部分被定为新增耕地。长期以来，地里种的是苜蓿和燕麦，用于养牛，这几年奶价牛价不稳定，他们卖了一部分牛，四千多亩可耕地中，有三千多亩也转包给了别人。双胜村一位村民也称，张文军兄弟包的地里是2022年才开始种玉米的。张文军表示，2022年种的玉米做了青贮金年会官方网，2023年种的玉米做了黄贮，自己用不完也对外销售。

《“三调”技术规程》显示，在调查精度上金年会官方网，农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像资料，城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。在最小上图图斑面积上，建设用地和设施农用地实地面积200平方米；农用地（不含设施农用地）实地面积400平方米；其他地类实地面积600平方米，荒漠地区可适当减低精度，但不应低于1500平方米。

开鲁县多年前就曾为保护地下水源禁耕禁牧。据内蒙古日报2014年的一篇报道，为了应对资源性缺水的严峻事实，开鲁县大力加强禁垦禁牧。据有关资料显示，传统方式耕作耗水量较大，每生产1斤粮食需要500斤水，为此，开鲁县实行做严格的地下水资源保护制度，稳定基本农田面积，严禁大面积开荒开采地下水。该县通过实施禁垦禁牧、退耕还林还草等工程，加强生态环境保护和建设。2010年以来，全县规划完成围封禁垦禁牧140万亩，恢复草原生态面积10万亩，造林绿化6万亩，封沙育林3.2万亩，退耕还林还草14.6万亩，促进了生态修复与保护，实现水资源的可持续利用。

该林草系统人士表示金年会官方网，“三调”后，存在许多耕地、林地、草地零散分布，相互交织的现象，“我们开玩笑说这种地类图就像二维码一样”。这样既不利于农民耕种，也不利于相关部门管护。按照“三调”技术规程400平方米一个单元，最小的草原可能就不到一亩地，周边可能都是耕地，也可能草地中间包夹一块耕地金年会官方网，那么农民要进入耕地耕种，势必会对草地产生不利影响。