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发发奇的发展趋势

澎湃新闻连日来实地走访开鲁县多个乡镇村庄，与当地农民及自然资源、林草系统官员交流沟通后发现，开鲁县虽为农业大县，但农村人均耕地（责任田）普遍只有两三亩。而“荒沼”曾占据该县近一半的土地面积，为了治理“荒沼”改善生态，自上世纪九十年代以来，政府主导下的“荒沼”治理项目在该县落实推进，之后“包荒开荒”现象普遍。农民眼中的“荒沼子”，在国土部门地类档案中，则是林地、草地、内陆滩涂等，并非可以擅自随意开垦。但在农民的朴素认知里，种粮总比种草强。一些农民在承包“荒沼”后，未能按照合同开发治理，导致耕地面积不断扩大而林地草地面积缩水。

其中，一些农民原本承包的林地草地变更为耕地，需要砍伐林木并缴纳新增耕地费，农民不愿缴纳；一些农民曾长期耕种的土地被定性为草地，今后严禁耕种，他们对此不解；此外，一些林地、草地被定性为耕地，林草部门对此亦有看法，“2018年至2020年，我们曾集中补栽林木，填补因成活率、自然死亡等原因造成林地亏欠，但现在这里面很多都被定为耕地。”

当地林草系统相关人士说，耕地不是越多越好，耕地林地草地要达成一种平衡才有利于生态环境。而“三调”上地类分布图如同“二维码”，一些草地林地耕地零散分布、相互交织，你中有我、我中有你，这既不利于农民耕种，也不利于林草部门管护。对此，当地自然资源系统人士表示，“三调”确实有一定差错率，存在和实际情况不符的现象，但这种情况总的来说比较少，这些问题需要将来在编制国土空间规划的时候统一调整，在保证林地耕地草地总数量不变的情况下，因地制宜进行科学规划。

“我们村当时有四个半大网格，分19个小网格发发奇的发展趋势，大概两千来亩地。村里把这些地承包给农民，让农民耕种治理。”1991年，该农民承包了百余亩“荒沼子”，一亩地一年租金5元，承包期25年。至2016年时，又重新签订承包合同续包。续包合同显示，续包期为20年，面积135亩，其中55亩用于防风林，剩余80亩用于开发，可开发土地每亩每年租金50元发发奇的发展趋势，每5年交款一次。“从（上世纪）九十年代我们就搬进了‘荒沼子’，一干就是三十年。”

2000年，开鲁县草原工作站赵友、王秋艳在《内蒙古草业》上刊发的一篇文章显示，“开鲁县总面积为44.88万公顷，其中，沙地21.3万公顷，占总面积的47.5%。几年来，在全县各族干部群众的共同努力下，我县荒沼治理工作取得了一定的成绩。现在，全县已开发治理荒沼面积11.3万公顷……现还有10万公顷荒沼未治理，沙区生态环境和群众生活还没有从根本上得到改善，风蚀沙化仍然是全县农牧业经济发展的最大制约因素。”

该工程基本原则包括，坚持综合治理与开发利用相结合，先生态效益，后经济效益，实现沙区生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则；实行经营多机制发发奇的发展趋势，投资多元化，“国家、集体、个人一齐上，谁开发、谁治理、谁受益”；以林养草、以草养树，“带、网、片”结合，实行多层次，多形式，造林种草治沙建立立体空间牧场；以群众投资投劳为主，国家和地方投入为辅。

但实际实施的时候，由于村民承包积极性不高，承包费最终降至四五元钱一亩。“那‘荒沼子’给谁谁不要，东边一个沙包，西边一个水泡子。人上里面走一圈，出来裤腿上尽粘些草蒺藜。”东风镇永合村一位村民告诉澎湃新闻，他承包了八十亩“荒沼子”，每亩每年5元承包费，承包期30年，12000元承包费他是一次性缴纳的，“当时人家都笑我是傻子，等着看我笑话”。

如，前述建华镇那名在2021年被“判一缓二”并处1.4万元罚金的农户称，给他判刑时，林草部门出具地类认定书，认为他开垦的149亩“荒沼子”为草地。但今年4月初，当地又告知他其所开垦的土地地类为耕地，并通知他缴纳每亩200元的新增耕地承包费。建华镇双胜村这次“阻耕”事件发生后，经过协商，村里同意他只需缴纳超出合同面积的20亩土地的新增耕地承包费。

多位承包户称发发奇的发展趋势，十多年来，他们通过“推高垫低”，购买黑土、沙土垫埋，施牛粪羊粪等，对“荒沼”进行治理，使其产量与基本农田无异，平均改造一亩“荒沼”的投入在万元左右。因此，对于新增耕地承包费，他们不愿意缴纳，“将来承包合同到期后，你把我改造好的土地收回去，这就是你的收益，在承包期凭啥给我加钱？”但也有部分村民已经缴纳了新增耕地费，如双胜村部分村民已缴纳了一半新增承包费，另外一半打成欠条。

双胜村另一位承包户反映称，2018年的时候，他将承包地分为两块，分别种了玉米和绿豆，但在“三调”之后，当初种绿豆的地成了草地发发奇的发展趋势，而种玉米的地仍为耕地。幸福镇孟家屯村一位承包户称，他儿子上大学后，由于担心自己耕种被定性为非法开垦，影响儿子考公务员，他连续四年没有耕种，现在这些地全部被定为草地，且是天然草地。

建华镇双胜村这次“阻耕”事件中的当事人张文军称，他和张文柱、张文林是亲兄弟，李会祥是他妹夫，他们几人在2004年合伙承包双胜村的“荒沼子”，是当时一位县领导引荐介绍的招商引资项目。现在这些地绝大部分被定为新增耕地。长期以来发发奇的发展趋势，地里种的是苜蓿和燕麦，用于养牛，这几年奶价牛价不稳定，他们卖了一部分牛，四千多亩可耕地中，有三千多亩也转包给了别人。双胜村一位村民也称，张文军兄弟包的地里是2022年才开始种玉米的。张文军表示，2022年种的玉米做了青贮，2023年种的玉米做了黄贮，自己用不完也对外销售。

《“三调”技术规程》显示，在调查精度上发发奇的发展趋势，农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像资料，城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。在最小上图图斑面积上，建设用地和设施农用地实地面积200平方米；农用地（不含设施农用地）实地面积400平方米；其他地类实地面积600平方米，荒漠地区可适当减低精度，但不应低于1500平方米。

开鲁县多年前就曾为保护地下水源禁耕禁牧。据内蒙古日报2014年的一篇报道，为了应对资源性缺水的严峻事实，开鲁县大力加强禁垦禁牧。据有关资料显示，传统方式耕作耗水量较大，每生产1斤粮食需要500斤水，为此，开鲁县实行做严格的地下水资源保护制度，稳定基本农田面积，严禁大面积开荒开采地下水。该县通过实施禁垦禁牧、退耕还林还草等工程，加强生态环境保护和建设。2010年以来，全县规划完成围封禁垦禁牧140万亩，恢复草原生态面积10万亩，造林绿化6万亩，封沙育林3.2万亩，退耕还林还草14.6万亩，促进了生态修复与保护，实现水资源的可持续利用。

该林草系统人士表示，“三调”后，存在许多耕地、林地、草地零散分布，相互交织的现象，“我们开玩笑说这种地类图就像二维码一样”。这样既不利于农民耕种，也不利于相关部门管护。按照“三调”技术规程400平方米一个单元，最小的草原可能就不到一亩地，周边可能都是耕地，也可能草地中间包夹一块耕地，那么农民要进入耕地耕种，势必会对草地产生不利影响。