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美军实际上就是一头“吞金兽”,军种之间的资源争夺是传统“曲目”。美军从二战期间就强调联合,标志性成果《1986年国防部改组法》也实行快40年了,但美国每年度的军费“蛋糕”分配,大头仍被各军种拿走,2025财年的情况依然如此。美陆军2025财年的预算需求为1859亿美元,比2024财年增加0.2%,占总预算案的20.7%;美海军2025财年预算需求为2576亿美元,比2024年增长0.7%,占预算案总额的28.7%,其中2039亿美元用于海军,537亿美元用于海军陆战队;美空军2025财年预算需求为2175亿美元,比2024财年增加1.1%,占总预算案的24.3%,其中337亿美元用于太空军。
在收集各军兵种的年度预算申请后,国防部会进行综合和整合,即将一些“同类项”进行合并。例如,将海军陆战队与陆军的一些项目合并成“陆上作战能力”千嬴国际app,2025财年这笔预算为130亿美元;将海军航空兵和空军的一些项目合并成“空中作战能力”,2025财年这笔预算为612亿美元;将各军兵种的信息系统、指挥控制系统合并成“一体化的信息系统和指挥控制系统”,2025财年这笔预算为337亿美元。这样既有利于美军一体化联合作战,还可避免重复开发,大大节省经费,提高资源使用效率。
在重点地区的国防基础设施方面,美军在印太地区驻军超过37.5万人,部署在66个中大型军事基地内。这些基地分布在4个美国州(阿拉斯加、华盛顿、夏威夷、加利福尼亚),3个美国属地、8个国家(日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、新加坡等)。其基础设施的重点是军事基地内的机场、港口、道路,以及态势感知、防空预警、通信和指挥控制系统设备设施。在“大国竞争”背景下,美军必须考虑重点地区前沿设施的战时生存需求,进行分散部署和冗余备份,此项任务繁重,且费时、费力、费钱。
在加强武器弹药储备方面,美国纠集欧洲、北约,乃至全球数十个国家组成的援助乌克兰国家集团千嬴国际app,尚不足以满足乌克兰对炮弹消耗的需求,使得美国感到面对“大国竞争”时的弹药储备、生产能力面临极大的挑战。为此,美军开始大力提升弹药采购数量和加强弹药生产。2024财年,美军弹药(含导弹)采购预算达306亿美元,较上一财年增加24%。在2025财年,美军各军种的弹药采购量继续攀升。为此,美国不仅自己的军工企业开足马力,同时也要求日本、韩国的生产线全力支援。
在提高所谓“供应链韧性”方面,美军主要关注和着力解决所谓“弹药供应链严重依赖中俄”的问题。拜登政府上任伊始,即高度关注所谓“具有韧性的、弹性供应链”,尤其是国防供应链所存在的问题。例如,美国国防工业所使用的贵重、稀有金属严重依赖国际市场。为了摆脱此类窘境,美国会一方面要求美国军方制定废电池回收政策,回收“贵金属、稀土矿物和具有战略重要性的元素进入美国的供应链或战略储备中”;另一方面联手日本和澳大利亚,建立独立于中俄的稀土、稀有元素供应链。
美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯强调的重点地区国防基础设施、加强武器弹药储备、提高“供应链韧性”等2025财年预算关注重点,都是具有极强针对性的实战准备举措。与此类似,美国2025财年国防预算的另一项内容更具有针对性,即所谓的“太平洋威慑倡议”。此项目模仿此前的“欧洲威慑倡议”设立,明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面,其拨款额度大大超过了“欧洲威慑倡议”的投入。
美国国债在2024年已经突破34万亿美元大关,相当于每个美国人都背负了10万美元债务。拜登政府提出的2025财年财政预算的赤字将达到1.8万亿美元千嬴国际app,占GDP的6.1%。拜登曾承诺在10年内削减3万亿美元的财政赤字。对于拜登政府提出的2025财年军费预算,共和党籍的众议院议长麦克·约翰逊公开批评是“对鲁莽支出的贪得无厌”和“对财政责任的漠视”。
美国军费增长乏力也将推动欧洲进一步走向战略自主。在美国因国内政治纷争使600亿美元援乌议案无法通过时,欧洲议会立即通过了540亿欧元的援乌议案。在此,要说美国人是有意摆了乌克兰和欧洲一道还缺乏足够依据,但客观的情况是,在欧洲面对危机时,美国的国内政治并不会为此开绿灯。也就是说,欧洲指望美国与其共渡难关,越是关键时刻越不切实际。
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