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黑暗圣经

我国法律法规对宠物伤人事件有明确规定。民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“如果造成被咬人重伤以上，犬主涉嫌过失致人重伤罪或过失致人死亡罪；如果发生在公共场所，犬主还涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。”据江西省律师协会副会长冯帆介绍，类似事件已有多起法院判例，有犬主因构成过失致人死亡罪，被判处有期徒刑2年。

据了解，许多地方制定出台了地方性法规和规章，对烈性犬明确禁养限制。《西安市限制养犬条例》规定，重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬，单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的，必须实行拴养或者圈养；《石家庄市养犬管理条例》规定，在重点管理区饲养烈性犬、大型犬的，处1000元以上2000元以下罚款，没收犬只。

“相关养犬法规执行不到位是重要原因，没有真正将禁养落到实处。”南昌大学公共政策与管理学院副院长袁小平表示，有关部门难以采取有效措施对辖区内居民饲养烈性犬情况做到精准、动态掌握，而发现居民饲养烈性犬后黑暗圣经，又较少采取收缴犬只、处罚犬主等强力措施。在实际执行中，如果被咬人伤势不重或仅受惊吓，一般只要求犬主赔偿并对犬主开展批评教育，缺乏有力度的惩处，没能有效发挥法律法规的威慑作用。

除了执行不到位黑暗圣经，有些地方的养犬法规未能根据实际情况及时修改。随着经济社会快速发展，养犬规模、范围、理念不断变化，然而养犬法规多年未修订的情况不在少数，过时的法规往往脱离实际情况，让执行效果大打折扣。比如，有的划定了禁养区域，但是随着城市发展，原来的城郊等人口稀疏区域人口逐渐稠密，然而法规修订却不及时；有的规定城区禁养或重点区域禁养，未提及县城等其他区域。饲养禁养犬会对公众人身安全构成威胁，究竟是按城区和非城区等标准进行区分，在部分区域实行禁养，还是全域禁养，这都是需要认真研究的问题。

此外，还有读者反映违规给禁养犬只办证的乱象。“我注意到黑暗圣经，一些禁养犬只竟然有养犬登记证、免疫证等正规证件。既然明令禁养黑暗圣经，这些证又是怎么办下来的呢？说明相关办证机构存在管理漏洞，要么是工作人员违规操作，要么是工作人员辨别不清禁养犬种，或者烈性犬年幼，特征不明显，或者有人违规以单位或公司的名义办证等。”湖南长沙市读者吴庆华在来信中说。

如何有效地“禁养”？这是一道城市治理题，考验着城市管理者的能力和水平。“不能只靠公安、城管等执法部门使劲，街道、社区、物业、居民、宠物医院等相关方都应参与进来，协同治理，形成合力，对繁育、交易、办证、就医、日常饲养等城市养犬全过程进行有效监督，各个环节都要有禁的举措，着重加强定期、主动摸排并处置。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

朱巍认为，要充分发挥社区和物业贴近居民生活的作用，开展协商自治，依靠社区和物业对居民养犬情况进行定期摸排了解，并及时上报相关部门，做到心中有数；建立畅通便捷的线上举报渠道，居民一旦发现疑似被禁养的烈性犬后，即可向相关部门举报，做到发现一只，收缴一只；加强对养犬证登记办理部门、宠物医院等相关单位机构的规范管理，严禁为个人饲养的禁养犬只办理业务，自身也应加强对禁养犬只的辨别能力。

近年来，不少城市加大治理力度，开展了一些有益探索。河南郑州市规定，每周开展不少于两次联合执法，饲养禁养犬只将被处以5000元以上1万元以下的罚款，并没收犬只；陕西西安市向各小区物业宣传个人禁止饲养的34种犬种，要求各小区物业人员要能辨别禁养犬只，以便做好摸排登记工作。对于违规饲养的烈性犬，上海市物业管理事务中心要求黑暗圣经，各物业服务企业、项目经理对于违规养宠行为，应立即劝阻。劝阻制止无效的，应通过线上平台上报，由网格化平台进一步处置。